«Об образовании»



ДОКЛАД


об осуществлении муниципального контроля (надзора) Рособрнадзором

в 2010 году


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования воплощения муниципального контроля (надзора) в сфере образования Рособрнадзором.


К нормативным правовым актам, являющимся основанием для выполнения контрольно-надзорных возможностей Рособрнадзором «Об образовании», относятся:

Закон Русской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании»;

Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском проф образовании»;

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и личных бизнесменов при осуществлении «Об образовании» муниципального контроля (надзора) и городского контроля»;

постановление Правительства Русской Федерации от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»;

постановление Правительства Русской Федерации от 20.02.2007 № 116 «Об утверждении Правил воплощения «Об образовании» контроля и надзора в сфере образования»;

постановление Правительства Русской Федерации от 14.07.2008 № 522 «Об утверждении Положения о гос аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»;

постановление Правительства Русской Федерации от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании «Об образовании» образовательной деятельности»;

приказ Минобрнауки Рф от 22.08.2008 № 243 «Об утверждении Административного регламента выполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки гос функции по надзору за соблюдением законодательства Русской Федерации в области образования «Об образовании»» (зарегистрирован Минюстом Рф 10.11.2008, регистрационный № 12595);

приказ Минобрнауки Рф от 22.08.2008 № 242 «Об утверждении Административного регламента выполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки гос функции по осуществлению контроля свойства образования (в части «Об образовании» федеральных муниципальных образовательных эталонов, федеральных муниципальных требований и образовательных эталонов и требований, без помощи других устанавливаемых федеральными муниципальными образовательными учреждениями высшего проф образования, список которых утверждается указом Президента Русской Федерации)» (зарегистрирован Минюстом Рф «Об образовании» 10.11.2008, регистрационный № 12598);


приказ Минобрнауки Рф от 21.01.2009 № 8 «Об утверждении Административного регламента выполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки гос функции по осуществлению надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами гос «Об образовании» власти субъектов Русской Федерации по вопросам возможностей Русской Федерации в области образования, переданных для воплощения органам гос власти субъектов Русской Федерации» (зарегистрирован Минюстом Рф 09.04.2009, регистрационный № 13735);

приказ Минобрнауки Рф от 21.01.2009 № 9 «Об утверждении Административного «Об образовании» регламента выполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки гос функции по осуществлению надзора за полнотой и качеством воплощения органами гос власти субъектов Русской Федерации возможностей Русской Федерации в области образования, переданных «Об образовании» для воплощения органам гос власти субъектов Русской Федерации» (зарегистрирован Минюстом Рф 26.02.2009, регистрационный № 13442);

приказ Минобрнауки Рф от 24.09.2010 № 957 «Об утверждении Административного регламента выполнения Рособрнадзором гос функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки «Об образовании» и попечительства в отношении несовершеннолетних людей (зарегистрирован Минюстом Рф 13.11.2010, регистрационный № 18947);

приказ Минобрнауки Рф от 24.09.2010 № 958 «Об утверждении Административного регламента выполнения Рособрнадзором гос функции по осуществлению контроля за расходованием субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов «Об образовании» Русской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства деток, лишенных родительского попечения, в семью в части, касающейся предназначения и выплаты единовременного пособия при передаче малыша на воспитание в «Об образовании» семью (зарегистрирован Минюстом Рф 16.11.2010, регистрационный № 18975).


Раздел 2. Организация муниципального контроля (надзора) в сфере образования, осуществляемого Рособрнадзором.


Приказом Рособрнадзора от 11.06.2010 № 1712 «Об утверждении структуры Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» (в редакции «Об образовании» приказа Рособрнадзора от 27.09.2010 № 2440) утверждена последующая структура Рособрнадзора:

Управление Рособрнадзора;

Ассистент управляющего Рособрнадзора;

Советник управляющего Рособрнадзора;

Управление надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями;

Управление надзора и контроля за деятельностью органов «Об образовании» исполнительной власти субъектов Русской Федерации;

Управление правового, инструктивного и аналитического обеспечения;

Управление делами;

Управление оценки свойства образования;

Управление аттестации научных и научно-педагогических работников;

Управление лицензирования, аккредитации, признания и доказательства документов.

В согласовании с постановлением «Об образовании» Правительства Русской Федерации от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» к функциям муниципального контроля (надзора) относятся:

контроль и надзор за соблюдением образовательными «Об образовании» учреждениями и научными организациями законодательства Русской Федерации в области образования в согласовании с компетенцией Рособрнадзора и органами исполнительной власти субъектов Русской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования;

контроль и надзор за деятельностью «Об образовании» советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, ученых (научно-технических) советов организаций по вопросам присвоения ученых званий;

контроль и надзор за полнотой и качеством воплощения органами «Об образовании» гос власти субъектов Русской Федерации переданных возможностей Русской Федерации в области образования с правом проведения проверок соответственных органов гос власти субъектов Русской Федерации, также образовательных учреждений, расположенных на местности субъектов Русской «Об образовании» Федерации, выдачи неотклонимых для выполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, о вербовании к установленной законодательством Русской Федерации ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Русской Федерации, осуществляющих переданные возможности Русской Федерации в области «Об образовании» образования, также должностных лиц образовательных учреждений, расположенных на местности субъектов Русской Федерации, об отстранении от должности обозначенных должностных лиц;

контроль за соблюдением критерий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной «Об образовании» деятельности, образовательными учреждениями (организациями) и научными организациями в согласовании с компетенцией Рособрнадзора;

надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами гос власти субъектов Русской Федерации по вопросам переданных возможностей Русской Федерации в области «Об образовании» образования, с правом направления неотклонимых для выполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов либо о внесении в их конфигураций;

контроль свойства образования, в том числе свойства подготовки обучающихся и выпускников, в согласовании «Об образовании» с федеральными муниципальными образовательными эталонами, федеральными муниципальными требованиями в образовательных учреждениях и научных организациях и образовательными эталонами и требованиями, без помощи других устанавливаемыми образовательными учреждениями высшего проф образования в согласовании с компетенции Рособрнадзора;

контроль «Об образовании» за расходованием субъектами Русской Федерации средств на воплощение переданных возможностей Русской Федерации в области образования в границах собственной компетенции;

контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних людей;

контроль «Об образовании» за расходованием субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Русской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства малышей, лишенных родительского попечения, в семью в части, касающейся предназначения и выплаты единовременного пособия при «Об образовании» передаче малыша на воспитание в семью.

В рамках установленных возможностей объектами контрольно-надзорной деятельности Рособрнадзора являются:

образовательные учреждения высшего проф образования;

образовательные учреждения дополнительного проф образования и научные организации, реализующие «Об образовании» образовательные программки послевузовского проф образования и дополнительного проф образования, в отношении которых установлены федеральные муниципальные требования;

образовательные учреждения, реализующие военные проф образовательные программки;

федеральные муниципальные образовательные учреждения среднего проф образования, реализующие образовательные программки «Об образовании» среднего проф образования по подготовке профессионалов в сфере обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, список которых утверждается Правительством Русской Федерации;

расположенные за пределами «Об образовании» местности Русской Федерации русские образовательные учреждения и филиалы русских образовательных учреждений;

органы исполнительной власти субъектов Русской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования;

органы гос власти субъектов Русской Федерации, осуществляющие переданные возможности Русской «Об образовании» Федерации в области образования;

органы опеки и попечительства.

В 2010 году Рособрнадзором согласован с Генеральной прокуратурой Русской Федерации План проведения плановых проверок юридических лиц на 2011 год, утвержденный 1 ноября 2010 года.


^ Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение «Об образовании» муниципального контроля (надзора), осуществляемого Рособрнадзором.


В части денежного обеспечения функций по осуществлению муниципального контроля (надзора) Рособрнадзором в 2010 году было произведено расходов на сумму 40 339 992,8 рублей, в том числе:

расходы на оплату труда – 35 824 919,9 рублей «Об образовании»;

расходы за работы, услуги по содержанию имущества – 1 130 891,3 рублей;

расходы на услуги связи – 666 938,9 рублей;

расходы, связанные с командировками, – 2 717 242,7 рублей.

Штатная численность федеральных муниципальных штатских служащих Рособрнадзора, выполняющих функции по муниципальному контролю (надзору), составляет 55 единиц «Об образовании» (фактическая численность - 48 единиц).

Укомплектованность штата от обозначенной штатной численности составляет 87,3 %.

В согласовании со статьей 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О гос штатской службе Русской Федерации» в число квалификационных требований к «Об образовании» должностям штатской службы входят требования к уровню проф образования, стажу штатской службы (гос службы других видов) либо стажу (опыту) работы по специальности, проф познаниям и способностям, нужным для выполнения должностных обязательств.

Федеральные муниципальные «Об образовании» штатские служащие Рособрнадзора, выполняющие функции по муниципальному контролю (надзору), имеют

высшее проф образование - 48 человек (100%),

стаж работы:

до года – 10 человек;

от 1 года до 5 лет – 11 человек;

от 5 лет до 10 лет – 8 человек;

от 10 лет до «Об образовании» 15 лет – 3 человека;

более 15 лет – 16 человек.

В 2010 году проведено увеличение квалификации 5 федеральных муниципальных штатских служащих Рособрнадзора, осуществляющих функции по муниципальному контролю (надзору), в Муниципальном институте - Высшая школа экономики по образовательной программке дополнительного проф образования: «Организационно «Об образовании»-правовые базы воплощения контроля и надзора в сфере образования».


Рособрнадзором в 2010 году при осуществлении муниципального контроля (надзора) привлекались 194 профессионала и 2 экспертные организации (Федеральное государственное учреждение «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования «Об образовании»», Федеральное государственное учреждение «Информационно-методический центр анализа»).

В качестве профессионалов привлекались граждане, имеющие стаж научно-педагогической работы, ученые степени и ученые звания, опыт управленческой работы.

Зависимо от целей, задач и предмета проверки «Об образовании» привлекались специалисты из числа:

должностных лиц федеральных органов исполнительной власти;

должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Русской Федерации;

служащих образовательных учреждений;

представителей публичных организаций.


^ Раздел 4. Проведение муниципального контроля (надзора) Рособрнадзором.


В «Об образовании» рамках установленных возможностей Рособрнадзором в 2010 году проведено 540 проверок, в том числе:

154 проверки соблюдения законодательства Русской Федерации в области образования, из их:

25 проверок органов гос власти субъектов Русской Федерации;

129 проверок образовательных учреждений и научных организаций «Об образовании»;

20 проверок полноты и свойства выполнения органами гос власти субъектов Русской Федерации переданных возможностей;

18 проверок деятельности органов опеки и попечительства;

18 проверок расходования субвенций на выплату единовременных пособий при всех формах «Об образовании» устройства малышей, лишенных родительского попечения, в семью;

16 проверок расходования субвенций бюджетам субъектов Русской Федерации на воплощение переданных возможностей Русской Федерации в области образования;

221 проверка соблюдения критерий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией;

81 проверка по вопросам «Об образовании» содержания и свойства образования;

12 проверок деятельности диссертационных советов, ученых (научно-технических) советов.

По итогам проверок подготовлены и утверждены отчеты о результатах проверок, ориентированы предписания об устранении выявленных нарушений.


В части выполнения функции по надзору «Об образовании» за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами гос власти субъектов Русской Федерации по вопросам переданных возможностей Русской Федерации в области образования Рособрнадзором получено и систематизировано 482 нормативных правовых акта по вопросам «Об образовании» воплощения переданных возможностей Русской Федерации в области образования, в том числе 133 административных регламента выполнения муниципальных функций и муниципальных услуг. Проведена экспертиза 263 нормативных правовых актов, из их:

95 нормативных правовых актов не соответствовали установленным требованиям к «Об образовании» оформлению нормативных правовых актов;

97 административных регламентов выполнения муниципальных функций и муниципальных услуг утверждены с нарушением законодательства Русской Федерации.

При организации и осуществлении муниципального контроля (надзора) Рособрнадзором часто привлекались специалисты.

В целях реализации «Об образовании» требований федерального законодательства и увеличения эффективности работы профессионалов и экспертных организаций Рособрнадзором утверждены:

приказ Рособрнадзора от 13.01.2011 № 4 «Об организации работ по аккредитации людей и организаций, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере «Об образовании» образования и науки к проведению мероприятий по контролю»;

распоряжение Рособрнадзора от 01.02.2011 № 254-07 «Об аккредитации людей, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки к проведению мероприятий по контролю» вкупе со «Об образовании» Перечнем людей, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, в качестве профессионалов к проведению мероприятий по контролю в сфере образования».


^ Раздел 5. Деяния Рособрнадзора по пресечению нарушений неотклонимых требований и «Об образовании» (либо) устранению последствий выявленных нарушений.


По результатам проверок, проведенных в 2010 году, выдано 236 предписаний.

Информация о выданных предписаниях и сроках их выполнения каждый месяц располагается на официальном веб-сайте Рособрнадзора.

О выявленных нарушениях и «Об образовании» выданных предписаниях информировались учредители образовательных учреждений для принятия соответственных мер.

Приказом Рособрнадзора приостановлена деятельность объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций при муниципальном образовательном учреждении высшего проф образования.

За неисполнение предписаний Рособрнадзора «Об образовании» в отношении 2-х филиалов негосударственного образовательного учреждения высшего проф образования изданы приказы о приостановлении деяния лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право воплощения образовательной деятельности.

В 2010 году составлено «Об образовании» 22 протокола об административных правонарушениях в отношении:

юридических лиц - 7 протоколов об административных правонарушениях,

должностных лиц – 15 протоколов об административных правонарушениях.

В целях внедрения мер предупредительного и профилактического нрава, направленных на недопущение и (либо) ликвидацию «Об образовании» последствий нарушений, производилось последующее:

27-28 октября 2010 года проведено совещание с руководителями органов исполнительной власти субъектов Русской Федерации по вопросу совершенствования контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления муниципальных услуг в сфере образования;

26 ноября «Об образовании» 2010 года проведено рабочее совещание с ролью представителей органов исполнительной власти субъектов Русской Федерации, служащих Рособрнадзора, профессионалов по вопросу обычных нарушений, выявленных в итоге проведения проверок, на базе Рособрнадзора;

постоянное консультирование «Об образовании» по вопросам воплощения переданных возможностей Русской Федерации в области образования;

разработаны и ориентированы в органы исполнительной власти 14 методических и инструктивных материалов по вопросам надзорно-контрольной деятельности.

В 2010 году осуществлялся контроль за организацией работы «Об образовании» приемных комиссий образовательных учреждений высшего и среднего проф образования с Федеральной базой свидетельств о результатах одного муниципального экзамена и об участниках одного муниципального экзамена.


^ Раздел 6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля «Об образовании» (надзора), осуществляемого Рособрнадзором.


В 2010 году плановые проверки проводились в согласовании со Сводным планом проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки плановых проверок на 2010 год, утвержденным управляющим Рособрнадзора Л.Н «Об образовании».Глебовой 03.12.2009.

За отчетный период проверки проведены в отношении 271 объекта контроля (надзора), из их:

25 органов гос власти субъектов Русской Федерации,

246 образовательных учреждений и научных организаций.

По результатам проведенных проверок выявлено более 1 450 нарушений.

Количество «Об образовании» выявленных в 2010 году нарушений по сопоставлению с предыдущим периодом (2009 г.) возросло на 78 %, а количество направленных предписаний по сопоставлению с предыдущим периодом (2009 г.) возросло на 16 %.

В 2010 году исполнено и снято с контроля 3 предписания, выданных в 2008 году «Об образовании», 73 предписания, выданных в 2009 году, и 109 предписаний, выданных в 2010 году.


^ Раздел 7. Выводы и предложения по результатам муниципального контроля (надзора), осуществляемого Рособрнадзором.


По результатам муниципального контроля (надзора) Рособрнадзором выявлены нарушения в части:

соблюдения лицензионных «Об образовании» требований и критерий;

соблюдения законодательства Русской Федерации в области образования (в части приема людей);

соответствия деятельности представительств образовательных учреждений требованиям законодательства;

соблюдения установленного порядка выдачи документов об образовании;

соответствия организации «Об образовании» работы гос аттестационной комиссии установленным требованиям:

свойства образования;

обеспечения муниципальных гарантий прав людей на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, исходного общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

обеспечения и проведения гос (итоговой «Об образовании») аттестации обучающихся, освоивших образовательные программки основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме одного муниципального экзамена;

воплощения органами гос власти субъектов Русской Федерации переданных возможностей Русской Федерации в «Об образовании» области образования, в том числе, свойства воплощения возможностей по лицензированию образовательной деятельности, по гос аккредитации образовательных учреждений, по контролю и надзору за соблюдением законодательства Русской Федерации в сфере образования, по контролю свойства образования «Об образовании» в образовательных учреждениях;

мотивированного использования средств на воплощение переданных возможностей Русской Федерации в области образования;

деятельности органов опеки и попечительства.




ob-itogah-raboti-territorialnih-organizacij-profsoyuza-i-tehnicheskoj-inspekcii-truda-po-realizacii-zashitnih-funkcij-po-ohrane-truda-v-2008-godu.html
ob-itogah-raboti-v-pervom-polugodii-2012-goda-i-zadachah-po-sovershenstvovaniyu-prokurorskogo-nadzora.html
ob-itogah-raboti.html