«Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора»



Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачках по совершенствованию прокурорского надзора»

02.08.2012


Почетаемый Владимир Владимирович!

Почетаемые участники коллегии и приглашенные!


В первом полугодии текущего «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» года в прокуратуре Воронежской области проведены значимые кадровые конфигурации. В аппарате назначены три новых начальника отделов, в 8 подчиненных прокуратурах приступили к своим обязательствам новые прокуроры, не считая того, сменилось 11 заместителей прокуроров районного звена. В «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» подавляющем большинстве случаев это было связано с плановой ротацией кадров и перемещением более приготовленных служащих на должности с огромным объемом работы.

Произведенная перегруппировка сил позволила сохранить положительную динамику главных «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» характеристик надзорной деятельности фактически по всем фронтам.

Со сводными отчетными цифрами, также обзорами работы по главным фронтам деятельности вы можете ознакомиться в нашем бюллетене, который в последнее время будет разослан на места. Статистические данные «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора», аналитические таблицы готовы, и употребляются аппаратом. Те прокуроры, которые вправду переживают за работу, уже их получили, не дожидаясь официальной рассылки.

Потому в собственном выступлении хотелось бы, очень уйдя от цифр, акцентировать «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» внимание на имеющихся дилеммах и путях решения стоящих пред нами задач.


Анализируя практику надзорной деятельности на досудебной стадии уголовного судопроизводства стоит отметить последующее.

Статистические характеристики свидетельствуют о неком улучшении состояния законности «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» при приёме, регистрации и разрешении сообщений о грехах. Обстоятельств тому несколько, в том числе - пришествие полезного эффекта от долголетней системной работы органов прокуратуры. Необходимо подчеркнуть и усиление ведомственного контроля на данном направлении, сокращение «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» случаев безосновательного отказа в возбуждении уголовного дела при наличии очевидных признаков злодеяния.

Совместно с тем, на данном направлении прокурорами выявлено 29 с четвертью тыс. нарушений. Дополнительно поставлено на учет более 1900 преступных посягательств, что составило 13,5% от «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» общего числа зарегистрированных злодеяний. В том числе 27 предумышленных причинений тяжкого вреда здоровью, 132 злодеяния, связанных с нелегальным оборотом наркотиков, 34 грабежа, 10 разбойных нападений.

Вкупе с тем, в Новоусманском, Новохоперском, Поворинском, Коминтерновском, Ленинском, Борисоглебском и «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» Острогожском районах, где отмечается существенное понижение эффективности надзорной деятельности нужно принятие дополнительных мер. Для этого аппаратом прокуратуры области планируется проведение проверок в отдельных районах, в том числе с привлечением «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» прокуратуры городка Воронежа.

Кроме этого, в истекшем полугодии не возбуждено уголовных дел по фактам убежища злодеяний сотрудниками правоохранительных органов, тогда как в 2011 году было возбуждено 3 дела. Прокурорам следует повысить эффективность надзорной деятельности «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» на данном направлении. Активнее использовать такие способы выявления незарегистрированных сообщений о грехах, как сверки с ОАО «Центртелеком» о входящих телефонных звонках, поступающих в дежурные части ОВД. Часто проводить встречи, в том числе лично прокурорам «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора», с популяцией, трудовыми коллективами. Использовать другие известные нам методы выявления.

Повышенное внимание следует направить на деятельность СУ СК, где в текущем году прокурорами восстановлено только 5 (15) злодеяний.


Качество надзорной деятельности за созданием подготовительного «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» расследования также стало лучше. Число выявленных нарушений приблизилось к 10 тыщам (6 мес. 2011 года – наименее 7-и тыс.) и вырастает фактически во всех органах следствия и дознания не считая ФССП и МЧС.

Прокурорами «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» все более интенсивно употребляются возможности по отмене постановлений о возбуждении уголовного дела - рост с 406 до 479, что позволяет предупредить нелегальное уголовное преследование людей, а по экономическим злодеяниям - вмешательство в деятельность представителей малого и среднего бизнеса.

За «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» истекшее полугодие ориентировано 1336 (1267) требований об устранении нарушений федерального законодательства в порядке п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ. Из их 1329 рассмотрено (1260) и удовлетворено (1258).

Для дополнительного расследования прокурорами возвращено 226 уголовных дел (2011 г. – 165).

Выявленные органами прокуратуры «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» области нарушения отыскали отражение в 335 представлениях и информациях, внесенных в адресок управляющих органов дознания и подготовительного следствия (326). По итогам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 569 должностных лиц правоохранительных органов области (528). Таким «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» макаром, повысились и количественные и высококачественные свойства актов прокурорского реагирования.

Невзирая на понижение количества зарегистрированных злодеяний на 2,1% и, соответственно, понижение нагрузки на органы подготовительного расследования, качество расследования не стало лучше. Фактически по «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» всем органам отмечается повышение количества дел, возвращенных прокурорами для дополнительного расследования со 168 до 226.

В первом полугодии 2012 года наблюдается понижение количества лиц, в отношении которых уголовное преследование прекращено на стадии расследования по реабилитирующим основаниям «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» (с 10 до 5): Нижнедевицкий, Новоусманский, Подгоренский, Воробьевский, Хохольский районы.

Совместно с тем, возросло число оправданных, также лиц, в отношении которых преследование прекращено трибуналом по реабилитирующим основаниям (с 5 до 8). Такие факты имели «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» место в Хохольском, Ленинском и Центральном районах, при этом в последнем лицо содержалось под стражей.

В области отмечается негативная тенденция роста количества уголовных дел, возвращенных в порядке ст.237 УПК РФ, с 13 до 27, также «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» довольных жалоб на основании ст.125 УПК РФ с 18 до 43. Каждый факт разобран в аппарате, виноватые наказаны. В текущее время прокуратурой области готовятся обзоры судебной практики ублажения жалоб на основании ст.125 УПК РФ «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» и возвращения дел в порядке ст.237 УПК РФ, которые будут ориентированы гор(меж)райпрокурорам для использования в работе.


Не считая того, в текущем году прокурорам следует:

1. В связи со значимым «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» (до 40%) ростом прекращенных уголовных дел во всех следственных органах, также дознании МВД и МЧС прокурорам районов, где наблюдается такая тенденция нужно проанализировать предпосылки складывающейся ситуации, принять нужные меры.

2. Уделить особенное внимание надзору за соблюдением «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» разумных сроков на досудебной стадии уголовного судопроизводства, так как фактически во всех органах подготовительного расследования не считая ФСКН отмечается рост уголовных дел, расследованных с нарушенным сроком.

При всем этом каждый акт реагирования, как «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» и раньше, должен быть всеполноценным и взвешенным, а возможности, предоставленные Федеральным законом №404-ФЗ от 28.12.2010 реализовываться в полном объеме.


В прошлом полугодии уполномоченными прокурорами наращивались усилия при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора». Его результативность увеличена как в целом, так и на отдельных направлениях. При всем этом главное значение придавалось соблюдению прав и свобод человека и гражданина, законности при проведении оперативно-розыскных «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» мероприятий, обоснованности заведения и прекращения дел оперативного учета.

В деятельности поднадзорных подразделений ГУ МВД и УФСКН области выявлено выше 4 тыс. нарушений законодательства в этой сфере, что на 25% больше, чем за аналогичный период «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» прошедшего года. Соответственно возросло количество актов прокурорского реагирования.


Но не всеми прокурорами эта работа проводилась довольно интенсивно.

В связи со понижением раскрываемости злодеяний по области с 68,5% до 62,2% работа на данном направлении надзора должна «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» быть активизирована. Вкупе с тем, существенно снижено количество нелегальных решений выявленных по делам оперативного учета прокурорами Коминтерновского и Терновского районов, Острогожским и Лискинским межрайпрокурорами.

Не уделено подабающего внимания надзору за оперативно-розыскной «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» деятельностью, в части организации борьбы с злодеяниями в сфере экономики прокурорами Коминтерновского, Бобровского, Эртильского районов, Борисоглебским межрайпрокурором.

В Центральном, Борисоглебском, Кантемировском, Новоусманском и других районах области наблюдается рост неразысканных без вести «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» пропавших лиц, что просит принятия дополнительных мер прокурорского реагирования.

В связи с уменьшением на 16,3% количества зарегистрированных злодеяний связанных с оборотом наркотиков просит активизации надзор за оперативно-розыскной деятельностью органов наркоконтроля в особенности в «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» прокуратурах Бутурлиновского, Новоусманского, Хохольского и других районов.

Отмечу также, что прокурорами Бобровского, Богучарского и Центрального районов, Острогожским межрайпрокурором не выявлено ни 1-го нарушения в деятельности органов внутренних дел по противодействию наркопреступности «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора».


Желаю снова направить Ваше внимание на то, что соответствующее качество надзора за оперативно-розыскной деятельностью будет обеспечено только при условии постоянного исследования всех дел оперативного учета, находящихся в производстве правоохранительных органов.

Как указывает практика «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора», данное требование не соблюдается часто даже по делам, заведенным для раскрытия тяжких и особо тяжких злодеяний, злодеяний экономической направленности и в сфере нелегального оборота наркотиков, розыска преступников и лиц, пропавших без вести «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора».

В связи с наметившейся тенденцией понижения раскрываемости, уполномоченным прокурорам нельзя терять наступательности в вопросах способствования выполнению задач оперативно-розыскной деятельности.


Подводя итоги нашей работы по надзору на досудебной стадии судопроизводства охото «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» отметить последующее.

Из года в год вырастает количество актов прокурорского реагирования, количество наказанных виноватых лиц, при всем этом количество выявляемых прокурорами нарушений не понижается.

Для конфигурации сложившееся ситуации всем прокурорам в текущем «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» году нужно повысить уровень ответственности во вносимых представлениях с рядовых исполнителей до управляющих соответственных подразделений, а в случае выявления наигрубейших и систематически допускаемых нарушений – до управления территориальных отделов милиции и наркоконтроля «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора».


В процессе обеспечения роли прокурора в уголовном процессе главные характеристики работы в среднем по области также не вызывают особенного беспокойства.

- Обвинение поддержано по всем делам общественного и частно-публичного обвинения. (5229 в отношении 5798 лиц «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» - на 7,2% ниже 2011).

- Эффективность как апелляционного, так и кассационного обжалования превосходит 90%, так же как и качество апелляционного обжалования.

- Принесенные прокурорами апелляционные представления не откликались (АППГ – 9), отклонено только одно.

- Более взвешенный подход муниципальных обвинителей и прокуроров «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора», также контроль за их законностью со стороны аппарата позволил на 59% понизить количество отозванных кассационных представлений – (с 49 до 20).


Не буду останавливаться на отдельных недочетах в неких прокуратурах, которые будут отражены в итоговом решении «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора».

Отмечу только три трудности соответствующие фактически для всех районов.


1. В особенном порядке уголовного судопроизводства рассмотрено – 83 % дел (85%). Практика указывает, что при направлении таких дел в трибунал и поддержании муниципального обвинения, как и до «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» этого, допускаются суровые нарушения что явилось предметом обсуждения на недавнешней расширенной коллегии прокуратуры области. Надеюсь, результаты рассмотрения и реализация принятого решения позволят поменять ситуацию.


2. Продолжают иметь место факты ублажения кассационных представлений «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» по модифицированным основаниям, которые обозначают сотрудники управления, обеспечивающие роль в суде кассационной инстанции, - из полного количества представлений (8,5% АППГ- 22,1%).

Так, в прокуратуре Панинского района по модифицированным основаниям удовлетворены кассационные представления в отношении 2 лиц из «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» 5 (40%), , Эртильского района – 2 из 4 (50%).


3. Значительно снизилось качество кассационного реагирования. В текущем году отклонено 54 представления, тогда как в 2011 году – 40. (77,8%- 89,2%). Наибольшее количество отклоненных представлений приходится на прокуратуры Борисоглебского (в отношении 7 лиц), Центрального (9 лиц) районов, также «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» надзорное управление прокуратуры области (8 лиц).

Естественно, можно гласить личном, в ряде всевозможных случаев, подходе суда кассационной инстанции к вопросам необходимости отмены (конфигурации) судебного решения при достойном качестве актов реагирования, но числа «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» от этого не поменяются.


Исходя из сложившейся ситуации, прокурорам нужно пересмотреть отношение к вопросам организации надзора за соблюдением конституционных прав людей в уголовном судопроизводстве и за рассмотрением уголовных дел в особенном порядке судебного «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» разбирательства, лично держать под контролем работу оперативных служащих на данном участке с целью своевременного, кропотливого исследования принимаемых арбитрами решений по уголовным делам и немедленного реагирования на нелегальные и безосновательные «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» судебные постановления.


Анализ результатов общенадзорной работы свидетельствует о том, что органами прокуратуры области приложены значимые усилия для решения задач, поставленных Генеральной прокуратурой.

Сначала - несколько цифр.

За 6 мес. этого года выявлено более 36 тыщ нарушений законов «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора», больше принесено протестов и представлений - 6720 (6348), более 5,5 (5588) тыс. виноватых лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности.

Стало лучше качество материалов, направляемых в органы подготовительного расследования в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ. В «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» текущем году по 87% таких материалов возбуждены уголовные дела, тогда как в 2011-лишь 70,5%.


Значительно активизирована работа по защите прав субъектов предпринимательской деятельности, о чем свидетельствуют статистические характеристики. Выявлено, без малого, 3000 нарушений.

Невзирая «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» на то, что Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и личных бизнесменов при осуществлении муниципального контроля (надзора) и городского контроля» действует уже более 3 лет, контролирующие органы продолжают допускать нарушения при организации и «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» проведении проверок.

Обычными из их являются проведение внеплановых выездных проверок без согласования с прокуратурой или при отсутствии оснований, нарушение порядка извещения о начале плановых и внеплановых проверок, проведение проверок без «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» распоряжения (приказа) либо их неверное оформление, несоблюдение сроков и периодичности контрольных мероприятий, нарушение порядка дизайна результатов.

К примеру, в процессе проверки отдела надзорной деятельности по Левобережному району г. Воронежа ГУ МЧС Рф по «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» Воронежской области вскрыты бессчетные факты фальсификации результатов проверочных мероприятий, игнорирования требований закона о необходимости согласования проверок с органами прокуратуры, проведения проверок при отсутствии оснований, небрежного дела к рассмотрению воззваний людей «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора», неправомерного освобождения от административной ответственности виноватых лиц и т.д.

Факты проведения проверок в отношении хозяйствующих субъектов без вынесения соответственных распоряжений, составления актов, безосновательного освобождения и вербования к ответственности выявлены в Гос «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» инспекции труда области.

Но работа по пресечению неправомерных действий служащих контролирующих органов средством вербования их к административной ответственности по ст.19.6.1 КоАП РФ проводилась только прокуратурой Богучарского района. Этот положительный опыт нужно распространять «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора».


Проверки проявили, что в деятельности органов власти не до конца изжиты факты установления административных барьеров в экономической сфере, неоправданно обременяющих бизнесменов, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности.

Так, по представлению прокуратуры городка Воронежа прекращена нелегальная практика администрации «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» городка по истребованию у хозяйствующих субъектов лишних документов при утверждении градостроительных планов и предоставлении земляных участков, также безосновательного роста сроков рассмотрения заявлений (в отдельных случаях до 2 лет).


Высшую эффективность прокурорского надзора «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» необходимо подчеркнуть в прокуратурах Аннинского, Богучарского, Грибановского, Нижнедевицкого, Рамонского районов, которыми проведены высококачественные и действенные проверки.

Вкупе с тем, в прокуратуре Жд района, Лискинской, Борисоглебской межрайпрокуратурах, надзор на данном направлении находился на недостающем «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» уровне.


Принятыми мерами прокурорского реагирования удалось удержать под контролем ситуацию с выплатой зарплаты, не допустить роста количества предприятий-должников. Так, по состоянию на 1 июля 2012 единственным должником, поднадзорным прокуратуре области является находящееся «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» в стадии банкротства ОАО «ЛВЗ Бутурлиновский» (15 с маленьким млн. руб.). В целях восстановления нарушенных прав работников на оплату труда прокуратурой Бутурлиновского района в трибунал ориентировано более 250 заявлений, управление предприятия привлечено к административной ответственности «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора», инициирована процессуальная проверка.

В текущее время правительством области реализуется механизм, позволяющий в последнее время возобновить работу предприятия.

Работа органов прокуратуры в жилищно-коммунальной сфере в анализируемом периоде характеризуется активизацией профилактической работы «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» в сфере проверки проектов направленных на определенную тематику НПА и объявления предостережений (рост в три раза с 18-и до 59), также жестким реагированием на выявленные нарушения (возбуждено уголовных дел практически в 2 раза «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» больше (9 против 5-и); рост исков в 3 раза (63 против 20)). Такая позиция позволила более чем в два раза уменьшить число прекращений поставок энергоресурсов в обозначенном периоде (Энергоснабжающими организациями в текущем году произведено 258 отключений и ограничений подачи «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» электроэнергии (в 2011 году – 568). Случаев массового отключения электроэнергии и тепла популяции не записанно.).


В процессе проведенных проверок установлено, что на местности области не определены уполномоченные органы по муниципальному контролю за соблюдением требований законодательства «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» об сбережении энергии и о повышении энергетической эффективности. В связи с недостающим финансированием фактически не реализуется областная мотивированная программка в данной сфере. Органами гос власти и местного самоуправления, в нарушение «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, не обеспечено окончание мероприятий по оснащению построек устройствами учета ресурсов, также ввод их в эксплуатацию. Не считая того, не исполняется требование об обеспечении муниципальными (государственными) учреждениями «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» каждогоднего понижения объема потребляемых коммунальных ресурсов, а в неких районах области не утверждены городские программки в сфере сбережения энергии. В связи с выявленными нарушениями заместителю председателя правительства области внесено представление.

В текущем полугодии запланирована подобная «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» проверка с привлечением всех прокуроров районного звена.

В процессе воплощения надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищных прав людей районными прокурорами пристальное внимание уделено реализации приоритетного государственного проекта «Жилище», обеспечению «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» ветеранов ВОВ жилыми помещениями в согласовании с Федеральным законом «О ветеранах», соблюдению законодательства о выборе метода управления многоквартирными домами, также порядка и критерий проведения ремонта и расселения аварийных домов.

Всераспространены нарушения при «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» расходовании экономных средств, выделенных на полный ремонт многоквартирных жилых домов. Часто подрядным организациям в полном объеме перечислялись предназначенные на полный ремонт средства до окончания работ и принятия их по акту. Но, невзирая на нарушение «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» сроков окончания ремонтных работ, штрафные санкции к виноватым лицам почти всегда не применялись. Ненадлежащим образом организовывался технический надзор за производимыми работами. В целях устранения нареченных нарушений внесены представления прокурорами Коминтерновского, Рамонского «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора», Семилукского и других районов области.

Остальным прокурорам нужно активизировать работу на данном направлении.


В процессе надзора за соблюдением законодательства в сфере противодействия нелегальной игорной деятельности повышенное внимание обращено на необходимость обеспечения взаимодействия «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» с правоохранительными и контролирующими органами

Всего за период с марта 2011 года по истинное время проведено более 700 проверок, по результатам которых выявлено более 300 нелегальных игорных заведений, изъято порядка 3 тыс. единиц игорного оборудования, выявлено «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» более 150 административных правонарушений (по ст.14.1.1 КоАП РФ), возбуждено 6 уголовных дел (по ст.171.2 УК РФ), 2 из которых ориентированы в трибунал.

Есть и трудности, к примеру, с малозначительным количеством уголовных дел, с прекращением «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» дел об административных правонарушениях, что тянет возврат изъятого оборудования.

В связи с этим в текущем полугодии запланировано рассмотрение этого вопроса на совместном заседании коллегий прокуратуры и ГУ МВД области.


Суровое внимание уделялось вопросам экологического «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» законодательства. Статистические данные свидетельствуют о значимой работе в данной сфере.

Обычными нарушениями, выявляемыми прокурорами в процессе проверок, являются: несанкционированное складирование отходов, выброс загрязняющих веществ без разрешительных документов, сброс сточных вод в «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» аква объект без решения о предоставлении аква объекта в использование, несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах.


В сфере экономики усилия районных прокуроров были сосредоточены на осуществлении надзора за исполнением экономного «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора», природоохранного, земляного, налогового законодательства, о гос и городской принадлежности, что позволило сохранить в целом позитивную динамику роста отчетных характеристик.


С учетом ограниченности регламента разрешите ограничиться обозначенными, более животрепещущими неуввязками.

Подводя результат анализу широкого «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» круга правоотношений входящих в предмет общего надзора необходимо подчеркнуть, что суровых системных просчетов в организации и осуществлении надзора не допущено. На недочеты в отдельных прокуратурах будет тщательно обозначено в решении.


Прокуроры интенсивно «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» использовали возможности на воззвание в трибунал общей юрисдикции и арбитражный трибунал с исками и заявлениями о защите нарушенных прав и интересов людей, страны и городских образований.

В суды общей юрисдикции ориентировано около «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» 5 тыс. исковых заявлений на сумму 56 млн. руб. Рассмотрено и удовлетворено выше 4 тыс. исков на сумму 40 млн. руб. Их удовлетворяемость составила 99%.

В связи с значимым сокращением количества исковых заявлений о взыскании задолженности по зарплате «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора», вызванное сокращением самой задолженности имеющейся в области, огромное внимание уделялось защите в судебном порядке соц прав людей, интересов неопределенного круга лиц в сфере пожарной и противотеррористической безопасности, безопасности дорожного движения, санитарного «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» и экологического благополучия. Приоритетными направлениями остаются борьба с коррупцией, защита трудовых прав работников, также защита и восстановление в судебном порядке прав социально незащищенных слоев населения.

Изменение процессуального законодательства не позволяет корректно «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» оценить динамику характеристик апелляционной и кассационной работы, потому остановлюсь на стоящих пред нами задачках.

Во-1-х, введение апелляционной инстанции по штатским делам и принятие новых приказов Генерального прокурора РФ по обеспечению роли «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» прокуроров в штатском и арбитражном процессе просит от всех прокуроров сурового подхода к данному направлению деятельности, увеличению как свойства роли в рассмотрении штатских и арбитражных дел, так и свойства направляемых в суды общей юрисдикции и «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» арбитражный трибунал исков и заявлений, оперативного реагирования на нелегальные судебные акты.

Во-2-х, нужно и дальше расширять диапазон исковой работы, использовать имеющийся положительный опыт примыкающих районов по предъявлению новых категорий «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» исков.

В-3-х, положительной оценки заслуживает работа прокуроров, направлявших в арбитражный трибунал заявления о вербовании к административной ответственности за воплощение деятельности по эксплуатации АГЗС без лицензии, внедрение объектов недвижимости без разрешения на «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» ввод их в эксплуатацию и по другим составам административных правонарушений, затрагивающим общественные интересы. Вкупе с тем, неприемлимо направление в трибунал таких заявлений без представления соответственных доказательств о наличии нарушения.


Одним из «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» приоритетных направлений деятельности прокуратуры Воронежской области является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних.

В обозначенной сфере в 1 полугодии текущего года выявлено более 6200 нарушений законов внесено более 1150-и протестов и представлений, предъявлено 720 исков, к разным «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» видам ответственности привлечено 1300 виноватых лиц. Характеристики выше, чем в 2010 году на 10-15%.

Количество злодеяний, совершенных несовершеннолетними за 1 полугодие текущего года снизилось на 17,7%. Уменьшилось число несовершеннолетних, совершивших злодеяния, в том числе в группе и «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» повторно.

Неизменное внимание уделяется вопросам выполнения законодательства о профилактике злодеяний и правонарушений несовершеннолетних, об охране жизни и здоровья деток, в том числе в летний период, об образовании, о защите прав детей-сирот «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» и деток, оставшихся без попечения родителей, о соц гарантиях несовершеннолетних в сфере образования, досуга и спорта. Животрепещущими оставались вопросы обеспечения жильем деток – сирот, выполнения законодательства о доступности дошкольного образования.

В собственном выступлении желаю «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» направить внимание прокуроров на две трудности.

1-ое. Профилактика пьянства посреди подростков. Около 15% злодеяний, совершаются несовершеннолетними в состоянии опьянения. В текущем году более полутора тыщ несовершеннолетних и их родителей привлечены «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» к административной ответственности за правонарушения, связанные с употреблением алкогольных напитков детьми. Только 153 лица привлечены к административной ответственности за реализацию алкогольных напитков несовершеннолетним. Невзирая на то, что уголовщина за многократную продажу спиртного несовершеннолетним введена «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» в августе 2011 года, в области вынесен только один приговор за продажу алкоголя ребенку. 2 уголовных дела по ст.151-1 УК РФ находятся в производстве в следственных органов Русского района.

Уже в текущем году нужно «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» организовать работу по вербованию не побоюсь этого слова «сбытчиков» алкоголя детям к соответствующей ответственности.


2-ое. Доступность дошкольного образования. В очереди в дошкольные образовательные учреждения состоит более 38 тыщ деток, из их исключительно «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» в Воронеже более 24 тыщ. Многие образовательные учреждения области производили свою деятельность с нарушением контрольных нормативов лицензионных требований, со значимым нарушением предельной численности контингента воспитанников. Органами местного самоуправления не принимается достаточных мер по ликвидации очередности «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» в детские сады.

По выявленным нарушениям предъявлены иски, направленные на расширение сети дошкольных образовательных учреждений, внесены представления об устранении нарушений закона.

Необходимо подчеркнуть положительный опыт работы прокурора Эртильского района, которым в трибунал «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» предъявлены иски в защиту прав отдельных несовершеннолетних на доступное дошкольное образование. Иски прокурора рассмотрены и удовлетворены.

Прокурорам районов нужно использовать этот опыт, которым прокурор с вами сейчас поделится.


При осуществлении надзора за «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» исполнением законодательства о противодействии экстремизму предлагаю в текущем году направить внимание на последующие препядствия.

Во-1-х. Прокуратурой области проведен ряд проверок ВУЗов, по результатам которых выявлены нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» и об образовании, приняты меры реагирования.

В Университетах отсутствовали организационно-распорядительные документы, регламентирующие их деятельность в сфере профилактики экстремизма, не назначались должностные лица, ответственные за работу на данном направлении, не была «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» организована работа по недопущению студентов к экстремистским материалам, расположенным в сети «Интернет» через компьютерную сеть учебных заведений, отсутствовала работа по проведению сверок библиотечного фонда с федеральным перечнем экстремистских материалов.

^ Предлагаю районным прокурорам «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» провести подобные проверки в Университетах и учреждениях среднеспециального образования.

Во-2-х. Аппаратом проведена действенная проверка выполнения Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в работе междуведомственной комиссии по противодействию экстремизму в молодежной среде при «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» правительстве Воронежской области.

Результаты проверки комиссии свидетельствуют не только лишь о нарушениях законодательства со стороны комиссии, да и ее бездействии. Все 5 заседаний в 2011-2012 годах проводились формально, в отсутствие большинства членов комиссии «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора». Более того, ни одно из ее решений, разработанных по результатам ее заседаний, органами гос власти, местного самоуправления и организациями, расположенными на местности области, не исполнено.

Аналогичную работу нужно провести на районном «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» уровне.


В-3-х. Во выполнение решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Воронежской области от 26.01.2012 большинством районных прокуроров приняты меры к инициированию разработки и принятия мотивированных городских программ или всеохватывающих планов профилактики экстремизма.

В «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» то же время, существует 7 районов, в каких программки профилактики не утверждены презентабельными органами (Хохольский и Новоусманский районы) или вообщем не разработаны проекты таких программ (Бобровского, Борисоглебском, Грибановском, Новохоперском, Петропавловском районах).

Прокурорами ряда «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» районов выявлены нарушения, связанные с отсутствием финансирования мероприятий по профилактике экстремизма или их неисполнением (Аннинский, Богучарский, Воробьевский, Лискинский, Поворинский и другие районы). Обозначенные происшествия ставят под колебание роль органов местного самоуправления в профилактике экстремизма, минимизации «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» и ликвидации его последствий. Главам поселений внесены представления.

В текущем году начатую работу нужно окончить.


Противодействие коррупционным проявлениям как и раньше находится в сфере неизменного внимания прокуратуры, о чем свидетельствуют результаты «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» надзорной деятельности, которые существенно превосходят характеристики аналогичного периода прошедшего года.

Так, в первом полугодии т.г. органами прокуратуры области в сфере противодействия коррупции выявлено практически 6 тыс. нарушений действующего законодательства (4142), в «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» том числе более 1100 нелегальных правовых актов (634). В целях устранения выявленных нарушений принесено 1064 протеста (629), в суды общей юрисдикции и арбитражный трибунал ориентировано 259 заявлений (в АППГ – 229), внесено 575 представлений об устранении нарушений законодательства (в АППГ – 536), к «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» дисциплинарной ответственности привлечено 524 виноватых должностных лиц (в АППГ – 532), по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 6 виноватых лиц (в АППГ – 3).

В порядке ч.2 ст.37 УПК РФ в следственные органы ориентировано 17 материалов. По всем 17-и возбуждены «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» уголовные дела.

Прокурорами в целях выявления коррупциогенных норм исследовано практически 8,5 тыс. нормативных правовых актов (в АППГ – наименее 6 тыс.) и поболее 4,5 тыс. проектов таких актов (в АППГ – немногим более 2 тыс.). Выявлено около «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» тыщи коррупциогенных причин.


С учетом положительной динамики характеристик надзорной деятельности остановлюсь только на 2-ух вопросах, требующих решения в самое последнее время.

Во-1-х, за 6 месяцев 2012 г. правоохранительными органами области выявлено «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» 521 грех коррупционной направленности, что на 43,1 % больше, чем в АППГ – 364. Но практически работа территориальных подразделений органов внутренних дел свелась только к выявлению злодеяний, предусмотренных ч.3 ст.159 УК РФ, связанных с хищениями гражданами денег в виде соц «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» стипендий для их деток либо субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг методом внесения в справки о собственной зарплате заранее неверных, заниженных сведений о приобретенном доходе.

На этом фоне отмечается беспримерное понижение «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» характеристик выявляемости злодеяний, предусмотренных как ст.290 УК РФ (со 129 в АППГ до 62 в текущем году, другими словами на 51,9 %), так и ст.291 УК РФ (с 31 в АППГ до 6 в текущем году, другими словами «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» на 80,6 %).

Прокурорам нужно в кратчайшее время принять комплекс мер, направленных на побуждение подразделений по экономической безопасности и противодействию коррупции районных отделов внутренних дел к активизации выявления обозначенных злодеяний.


Во-2-х, анализ практики «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» возмещения вреда, причиненного злодеяниями коррупционной направленности в процессе подготовительного расследования свидетельствует о понижении активности деятельности как правоохранительных органов, так и органов прокуратуры на данном направлении. Так, если в1 полугодии 2011 г. удельный вес компенсированного «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» вреда составил 55,1% от причиненного, то в текущем году. 2012 только 7,2%.

Нужно проанализировать предпосылки, выработать действующие меры реагирования.


Вопросы организации надзора за исполнением уголовных наказаний тщательно рассматривались на расширенном заседании коллегии «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» прокуратуры области 24 мая 2012.

С учетом стабильности достигнутых в целом результатов, желаю тормознуть только на 3-х моментах.

Во-1-х, не все прокуроры с подабающей мерой ответственности подошли к выполнению решения обозначенной коллегии. Так, к «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» примеру, прокурору Каширского района предлагалось активизировать надзор за законностью выполнения уголовных наказаний. Последним каких-то мер к выполнению решения коллегии принято не было. В критериях продолжающегося роста рецидивной преступности посреди осужденных снижено «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» число проведенных проверок (с 6 до 1), выявленных нарушений (с 53 до 38), внесенных актов реагирования (с 7 до 1), завлеченных к ответственности лиц (с 3 до 0). Более того, в нарушение требований п.1.9. приказа Генерального прокурора Русской Федерации от «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» 30.01.2007 №19 уголовно-исполнительная инспекция в истекшем полугодии проверялась прокуратурой всего один раз. Во 2 квартале 2012 г. надзор за законностью выполнения уголовных наказаний практически не осуществлялся.

Также вызывает прирекания воплощение надзора на данном направлении прокурорами «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» Терновского, Левобережного, Центрального, Ольховатского районов.


Во-2-х, Рост рецидивной преступности посреди осужденных в Бобровском, Бутурлиновском, Грибановском, Лискинском, Нижнедевицком, Петропавловском, Россошанском, Эртильском, Коминтерновском, Ленинском районах вызывает необходимость активизации надзора за соблюдением законов в уголовно «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора»-исполнительных инспекциях и отделах внутренних дел, являющихся основными субъектами воплощения профилактической работы с данной категорией лиц.


И третье. В текущем году наметилась тенденция сокращения числа опротестованных прокурорами нелегальных правовых актов в «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» сфере выполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества (на 46 % с 59 до 32). Нарушения есть, но районные прокуроры их не лицезреют. Например, в апреле 2011 г. главой Лискинского городского района издано нелегальное постановление об определении «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» объектов и видов неотклонимых работ. Последнее не стало предметом внимания межрайонного прокурора, соответственный протест подготовлен только после вмешательства прокуратуры области в марте 2012 г.

В текущем полугодии этому вопросу нужно уделить повышенное внимание «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора».


Подводя результат выступления, хотелось акцентировать ваше внимание на последующем.

1-ое. В предстоящей работе повышенное внимание должно быть обращено на качество актов прокурорского реагирования и реальное устранение выявленных недочетов. Если прокурор удовлетворяется отпиской «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» о том, что виноватые наказаны, а нарушение устраняется и не достигает через трибунал, а в последствии через судебных приставов реального устранения нарушений, то это - брак в работе.

И 2-ое. Прокуроры должны не «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» формально реализовывать свои возможности по координации деятельности правоохранительных органов. Активнее вести взаимодействие с органами местного самоуправления и контролирующими органами. Решение стоящих задач может быть только совместными усилиями.


На сей день «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» это все главные моменты, на которые хотелось бы направить Ваше внимание особо.


Благодарю за внимание.




ob-ocenochnoj-deyatelnosti-v-rossijskoj-federacii-s-izmeneniyami-na-5-iyulya-2016-goda-redakciya-dejstvuyushaya-s-1-yanvarya-2017-goda.html
stat.txt
oao-inter-rao-elektrogeneraciya-stranica-69.html